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餐饮油烟谁来管怎么管
发布日期:2013-02-26

     环境保护部日前公布的《环境空气细颗粒物污染防治技术政策》(征求意见稿)提出,要“严格控制城市露天烧烤”,“倡导低油烟、低污染、低能耗的饮食结构”。这些通过控制餐饮污染以减少PM2.5排放的相关内容引发了社会热议。

  如今,大小餐厅遍地开花,在方便了人们生活的同时,油烟污染也给城市环境带来了新问题。人们在制作美味的同时产生的油烟真的影响了空气质量、加剧了PM2.5污染吗?那么又该如何减少餐饮油烟污染,不给城市空气带来新的问题?本期推出特别报道,关注城市餐饮油烟污染。

  油烟污染为何难控制?

  油烟污染并不像人们想像的那样,用抽油烟机抽一下就可以消除。餐饮油烟中既含有PM2.5也含有VOCS,其中包含不少对人体有害的物质。因此,环保部门要求餐饮企业安装油烟净化装置

  但近年来,随着城市餐饮业的发展,油烟扰民在一些城市的信访案件中呈上升趋势。油烟污染为何难管?应该怎么管?这些问题成为很多城市餐饮油烟管理的难题。

  忽视设备维护

  治理效果大打折扣

  事实上,国内现有油烟治理方法都有自身的缺点。目前国内油烟处理的主要设备有高压静电油烟净化器、水喷淋、活性炭、滤网滤布等。其中,高压静电油烟净化器、滤网滤布需要定期清洁;活性炭需要定期更换;而水喷淋法价格较贵且专用洗涤液不好处置。

  北京环境保护科学研究院研究员田刚告诉记者,由于技术、资金以及环境意识不足等原因,餐馆业主常常忽视设备维护,使油烟治理效果大打折扣。

  有的餐馆业主为了节省运行费用,只在检查的时候才开启设备,油烟治理设施形同虚设。因此,有关部门在受理餐饮业油烟扰民案件中,常常遇到“检测结果达标,目测却还有很浓烟雾”的现象。

  山东省济南市历下区环境保护局分管油烟的副局长穆智广告诉记者,长期以来有个不成文的规定,只要餐饮企业安装了油烟设备,就视其为已达标。因此,很多企业就忽视了对仪器的维护。

  与环评审批脱节
 
    增加环境管理难度

  穆智广说:“前几年,由于环境影响评价审批相对滞后,没有环评审批就能取得营业执照,很多餐饮企业就不到环保局办环评审批。我们只能在日常检查中督促未安装油烟净化设备的企业按时安装,这就增加了后续油烟污染管理的难度。直到2011年4月,济南市出台规定,要求新增建设项目必须先通过环评审批,工商部门才发给营业执照。去年,济南市为了缩短审批周期,服务市民,要求工商部门先行发放餐饮企业营业执照,餐饮业主再补办环评审批手续。这一做法虽然缩短了行政审批时间,但也在一定程度上影响了一些餐饮业主安装油烟设备的积极性。所以我们在加强日常巡查的同时,也要经常性地督促新建企业补办环保手续。”

  记者了解到,长期以来,餐饮业建设项目与环评审批脱节的现象在一些城市普遍存在,这也增加了后续环境污染管理的难度。

  餐饮业发展无序

  缺乏前瞻性合理性

  记者了解到,近年来,城市化建设迅猛发展,城市小区开发建设缺乏前瞻性与合理性。一方面,建设部门对居民小区的开发未考虑餐饮业与居民区的隔离问题。绝大多数商住楼都没有给店面预留专用排烟管道,大多餐饮店油烟无净化或无组织排放。另一方面,开发商及业主受利益驱动,私自更改楼房用途,将住房或车库租给他人经营餐厅的现象也比比皆是。田刚说:“现在各地餐馆遍地开花,大小不一,监管成本高、监管难度大。”
  如何破解监管难题?

  可尝试建立油烟在线监控预警联动机制

  ■加强油烟处理设施监管
    □实施油烟排放在线监测

  田刚告诉记者,目前我国一直沿用2001年发布的《饮食业油烟排放标准》(GB18483-2001)在标准中规定了饮食业单位油烟的最高允许排放浓度为2.0mg/m3,但是并没有规定VOCS的排放浓度。

  虽然,目前一些专家认为,要尽快调整现行的《饮食业油烟排放标准》。但田刚认为,现在的当务之急是加强对餐饮企业油烟处理设施的监管。“标准即使再严格,油烟净化设施即使再得力,餐馆如果不按规定打开设备,不定期维护设备,油烟治理只是一句空话。”田刚说。

  在北京市环境保护科学研究院副院长王军玲看来,目前安装测量油烟排放浓度的在线监测设备还难以实现,但是实现间接在线监管并不是很难。有条件的地方可以借鉴污水处理厂的方法,给油烟净化设备安装电表,核算设备的用电量。“目前,广州已经在尝试建立油烟在线监控预警联动机制。他们在油烟净化器上装上电脉冲,与环保局联网。环保局随时可以知道油烟处理设施是否开启。完善油烟在线监控预警联动机制,针对油烟监控系统频频‘亮红灯’的餐馆,环保部门与区消防大队开展联合执法行动,及时给企业提个醒,主动上门服务,提供专业帮助,提出改进建议。这样就可以避免参观业主不维护、不开启设备等情况发生。”王军玲说。

  ■强化部门协调配合
  □加强餐饮业规划布局

  穆智广告诉记者,餐饮油烟管理主要分成油烟处理设备安装和日常油烟管理两个层面。在济南,在油烟设备安装方面,餐饮业经营许可证由工商部门发放。在日常油烟管理方面,由济南市城市管理执法部门管理。部门之间相互配合,尤其是在日常管理时非常重要。环保部门有油烟监测设备和经验,但人力有限。环保部门的环境检察队伍是综合部门,要负责很多事,除了油烟,他们还要管理工业污染、危险化学品等。而城市管理执法部门执法力度大,每个街道办事处都有执法局的支队。因此,他们能够第一时间到达现场处置。此外,不能忽视宣教的力量。街道办、社区可以通过对违法排油烟的餐馆进行教育,取得很好的效果。因此,多部门配合,共同管理,油烟问题才能更好地解决。

  另外,加强餐饮业发展规划也至关重要。穆智广认为,为保证油烟污染对居民不产生影响,在布局上,餐饮企业应与居民区保持一定距离。但是这有悖于人们的生活习惯。人们习惯于在生活区周边、人口密集的商业区就餐。因此,在城市规划建设时,有关部门就应把相关设施、排放通道都规划设计好,以减少日后管理的麻烦。济南市刚刚颁布了《济南市大气污染防治条例》,在这方面也作了一些要求。

  穆智广说:“对于没有给店面预留专用排烟管道、私自更改楼房用途开设的餐馆,济南市也将在其经营许可证年检时吊销其营业执照。”

  ■出台油烟处理设施技术准则
    □高公众和餐饮业主环境意识

  目前,市面上的油烟处理设施多种多样,而我国并没有规范统一的油烟处理工艺。王军玲介绍说,虽然国内常见的油烟治理方法理论净化效率都很高,但如果没有定期维护、清洗设备,净化效率将大大降低。对此,田刚建议,国家可以出台相关的技术指导准则,指导企业选择运行更加稳定、处理负荷对油烟处理效率更高的产品,帮助企业在选择油烟处理设备时选择更加合理的相关参数。

  穆智广说:“主管部门由于人力有限,难以对中小型餐饮企业污染治理设备的运行情况进行全天候监督管理。因此,加强对餐饮业主有关油烟污染危害和油烟污染治理相关法律法规的宣传,增强餐饮业主防治油烟污染的意识,让他们认识到排放油烟是污染环境、损害他人的行为,自觉接受环评、自觉维护油烟处理设备,增强油烟污染治理的责任心和主动性非常重要。”