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“国十条”是治理大气污染持久战的起点
发布日期:2013-06-20

       国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议,部署大气污染防治十条措施。我的解读如下: 
  第一,最高决策层已经认识到,治理空气污染绝非仅仅环保部门的事情。严重的空气污染更重要的是反映了我国粗放型的经济结构、煤炭占很高比例的能源结构以及乘用车发展过快(过去五年保有量年均增长20%)而地铁等公共交通不发达的结构性问题。因此,治理空气污染必须由国务院直接牵头,综合实行加大减排力度、加速改变能源结构、大力发展公共交通等许多措施,协调许多部门的政策和努力。 
  第二,“国十条”只是起点,以后还有大量细化的工作要做。将PM2.5降低到安全水平(比如,使90%的城市将年均PM2.5降到35微克/立方米,全国城市平均PM2.5降到30)将是一个长期的过程。我估计,如果政策得力,执行得力,经过18年的努力可以达到上述目标。因此,刚刚公布的“国十条”肯定不是治理大气污染的全部措施,而是今后几十条甚至几百条措施的出发点。 
  第三,“国十条”已经初步搭建起了一个正确的框架,今后在许多方面应该不断细化、量化,并将责任具体分解到部门和地方。比如,应该对污染严重的河北、北京、天津、山东等地设定煤炭消费零增长的目标,这些地区的煤炭消费绝对量应从明年开始就进入负增长。再如,应该尽快出台提高煤炭的资源税税率、提高SO2和NOX的排污费标准、提高对清洁能源的补贴等措施。对主要城市汽车保有量增速过快的问题也应有具体的对应措施。 
  第四,“国十条”要求公开污染行业企业环境信息、公布重点城市空气质量排名,这是一大进步。以前,治理污染主要靠地方政府和环保部门,效果不好,问题之一在于信息不透明,老百姓和媒体难以参与。成功地治理了空气污染的其他国家的经验是,社会舆论是法规、政策进步和迫使地方政府采取强力措施治理污染的最大推动力。另外,仅仅依靠政府部门来提供污染行业和企业的信息是不够的(主要是动力不足),应该充分发挥学术研究机构、非政府环保机构和媒体的作用。 
  第五,“国十条”将治理空气污染与“培育新的增长点”联系起来,是一个新的、正确的视角。我们的研究表明,政府加大力度治理空气污染,只要政策对头,就不但不会抑制经济增长潜力,反而会提升经济增长的质量、创造新的增长点(如页岩气、煤层气、风能、地铁等),甚至在中长期提升经济增长潜力。另外,如果考虑到PM2.5减排带来的对人民健康的好处、相关医疗成本的下降、劳动生产率的提高,大力治理空气污染对“绿色GDP”的贡献应该是十分正面的。 
  (作者系德意志银行大中华区首席经济学家)