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人民日报:让企业自购环保监测设备,不靠谱!
发布日期:2013-09-15

    “企业往往购买最便宜、最爱坏、参数可调的环保监测设备,造成数据虚假、篡改数据现象时有发生。”河北省环保厅厅长陈国鹰在省内的一次会议上如此“爆料”。

    今年,河北省首批挂牌督办的21件环境违法案件中,有6件涉及治污设施运行不正常,2件涉及监测设备数据不准或数据造假。

    受利益驱使,部分企业青睐质量差的环保监测设备,如何杜绝这种现象?

    河北省环境保护厅的思路是,将环境监测设备的性质由污染防治设施转变为监管设施,购买设备及安装费用由政府埋单,设备管护交由第三方运营,解决企业以往购买治污设施如同“自买手铐自己戴”的弊端。


    利益驱动,某些企业选择价廉质次的监测设备,故障频出反成偷排保护伞

    污染物自动监测设备被定性为污染防治设施,这些设备需要企业自己购买。实际上,不同品牌的监测设备价格差距非常大,如监测COD(化学需氧量)浓度的设备,价格从几万元到十几万元不等;监测大气污染物浓度的设备,价格跨度则从十几万元到三十几万元。企业倾向于购买价格便宜、科技含量低的设备,这样的设备更易出现故障,改变数据也更加容易。

    河北省环境执法监察局调研员胡明介绍,他们对959家国控、省控重点污染源实行在线监测,但在查处环境违法案件时,发现企业污染治理设施不正常运行占相当比例,其中不少企业的监测设备都出现不同程度的“故障”。一些违法企业还将责任归咎于监测设备不正常, 一边大喊冤枉,一边在偷着乐。

    为什么会出现这些现象?

    “主要是利益驱使,监测设备出现故障,就无法监测企业排放污染物的浓度,是否偷排也就无从了解。”胡明说,比如一个电厂一台60万千瓦的机组,治污设施一年运行成本约8000万元。如果停运一天,意味着少花费近22万元。“在法律法规约束不严的情况下,企业随时都有可能偷停环保设施、偷排污染物。”

    “企业偷排的后果非常严重,如果一个大电厂出现偷排,一个城市努力拆除小锅炉的效果就会被淹没。”河北省环保厅污染物排放总量控制处处长张桂生说,由于存在偷排偷放现象,一些地方减排任务虽然完成了,但是环境质量并没有明显改善,因为企业只要安装了治污设施,就可据此算出它一年的减排量,设施停运情况却没有考虑在内。

    一些业内人士说,打一个不太恰当的比方,让企业自己购买环保监测设备,好比自买手铐自己戴。可以想象,企业要么千方百计不买,要么就买最便宜的,或者买了再想办法把它弄坏。

    市场上环保设施良莠不齐,产品更新换代赶不上需要,监管也有明显漏洞

    除了利益驱动,还有什么原因助长了企业这种行为?

    “市场中环保设备良莠不齐,也为个别企业购买不合格治污产品提供了机会。”河北省环境保护开发服务中心主任兰国谦表示,环保产业的发展具有很大程度的自发性,现有环保企业多为乡镇企业和中小企业,缺乏技术开发能力,产品落后、治污效率差。

    据了解,河北省环保企业起步于上世纪70年代末80年代初,沧州的泊头、张家口的宣化是最早的除尘产品生产基地。目前,全省环境保护及相关产业企、事业单位近千家,其中有限责任公司占46%,私营企业占29%,国有企业仅占8.4%。部分企业工艺和设备科技含量少,自动控制水平低,有的甚至还拿着上世纪80年代的图纸做产品,这样产出的设备,质量自然不靠谱。

    当前,环境治理标准不断提高,环保产品更新换代频率加快。从今年4月1日起,河北省石家庄、唐山等地新上火电、钢铁等项目将执行大气污染特别排放限值,对治污设施要求更严,企业若沿用老设备就可能排放不达标。

    一位不愿意具名的业内人士谈到,对企业新上项目施工过程监管不严,也让个别企业有机可乘。

    一般来说,环保项目施工前的审批程序相对完善,但对施工过程及产品和工程质量,现在没有完善的管理措施及完整的监理机构,导致企业在建设过程中,环保治理工程做完做不完一个样,做好做坏一个样,使用新产品旧产品一个样,上报数据准确不准确一个样。环保治理企业得到的市场信息是,不管有没有资质能力,拿下工程最重要;企业作为被治理方,则是不管达不达标,工程设备上了就行。无序竞争碰上监管盲区,也让企业环保设施形同虚设。

    购监测设备由政府埋单,设备管护交第三方运营

    “解决监测设备造假的问题,必须解决企业治污设施‘自买手铐自己戴’的问题,迫使企业不敢偷排和破坏设备。”河北省环境执法监察局局长赵军表示。

    河北省环保厅的思路是,将监测设备的性质由污染防治设施转变为监管设施,由财政投资购买质量好的设备,使企业无从偷排、无从修改数据。按照“政府出资、环保监管、市场运作、企业协助”的原则,推广由第三方运营环保监控设施的模式。

    另一方面,是提高环境监测技术能力,实现环保部门对企业的实时监控,最大程度地减少企业的违法行为。

    近日,河北省环保厅与环境保护卫星环境应用中心签署协议,将利用国家环境一号A、B、C3颗卫星,全方位开展环境遥感技术应用,建立天地一体的立体监控网络,让违法违规者无处可藏,倒逼企业转型升级。

    相较于全省排污企业的总量,只强调在企业安装合格的在线监测设备,提高监测技术水平,还远远不够。很多企业在偏远的农村,这些企业往往都没有安装自动监控仪器。为扫除环境监管盲区,环境监管触角必须延伸到乡镇。

    7月21日,雄县昝岗镇赵岗村两家小电镀加工点开工3天就被取缔,加工点负责人1人被刑事拘留,另1人被网上追逃。取缔行动何以如此迅速?原来,保定市将27个县(市、区)210个网格内所有污染源的管理细化到人,网格责任人对网格内所有的环境问题负全责,在镇、村设立环保信息员,实行有奖举报制度。

    目前,河北省在石家庄市、定州市、唐山市丰南区开展了环境网格化监管的试点,其他各设区市也在积极推进。

    “‘十五小’和‘新六小’企业等多在乡镇及村,大量的环保信访来自那里,实行网格化管理,可强化乡镇政府的职责,将防止非法污染反弹责任向村一级延伸,将问题解决在第一线。”河北省环保厅副厅长殷广平告诉笔者,开展网格化监管试点以来,一些企业在群众的监督下,自行断了偷排偷放、非法生产的念头。