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环境污染责任追究到底
发布日期:2014-02-25

 深圳商报记者 沈小妮

   建立健全自然资源资产监管制度、生态环境保护责任制度、市场化节能减排机制;率先深化资源环境改革,加快建设美丽深圳。市人居环境委副主任林翰章日前向记者阐述该委深化改革思路时表示:解决现有的环境问题必须全面深化改革,全面深化改革的重点就是完善生态环境管理体制,最终目标是改善环境质量。

   将自然资源资产状况纳入党政领导干部考核体系

   林翰章介绍,自然资源资产管理制度改革是一项复杂的系统工程,涉及内容丰富,包括国家自然资源资产管理体制、自然资源监管体制、主体功能区制度、空间规划体系、用途管理、国家公园、自然资源资产确权登记制度等。市人居委围绕生态资源测算、推进生态保护红线、探索建立我市资源环境承载力监测预警机制三方面开展自然资源资产管理。

   生态资源测算方面,我市开展“自然资源资产核算体系研究”,分析各区自然资源资产状况和动态变化,拟建立完善自然资源资产核算体系,构建自然资源资产负债表;加强“深圳市自然资源资产党政干部离任审计制度研究”,探索将自然资源资产状况纳入党政领导干部考核体系。

   目前,我市已将近一半国土面积划为基本生态控制线,对防止城市建设无序蔓延,保障城市基本生态安全起到了重要作用。但从保护生态环境,保障生态功能,保证环境质量的要求来看,我市还必须以生态环境承载力为基础,尽快划定并严守生态保护红线,明确红线管理功能、管理范围和管理要求,使其成为我市生态环境保护的硬约束。

   探索我市土地资源、水资源、生态环境等承载力监测预警机制,对超载区域及时预警亮红灯,可以及时掌握情况,调整政策,采取措施优化布局,促进产业结构的调整和发展方式的转变。

   严格监管所有污染源排放

   完善了环境管理制度,才能对所有污染源的排放进行严格监管。林翰章介绍,市人居委近年来不断推行环保审批制度改革,转变政府职能,做好环保行政审批权的接、放、管;建立宽进严管的环境影响登记表备案制度、规划环评指导下的环评程序简化、部分服务行业的环评审批豁免制度、分类分级的环保“三同时”竣工验收管理制度等;严格环保准入,实行环保限批政策,提高环保准入门槛;推动环境功能区划、推动规划环评,规范环评市场管理,优化内部工作流程。

   推进环保执法机制创新,建立统一监管所有污染物排放的环保执法机制,对工业点源、生活面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物,对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质,加强统一监管,并合理做好市区执法分工;由现行的定期监督执法转变为日常监督执法和随机执法抽查、第三方核查相结合,强化相关部门联合执法、交叉执法和服务执法,提高环保监管执法效能;建立完善市区统一的移动执法系统,加快污染物源全过程智能监控系统的建设和运用;加强环境行政执法与刑事司法的衔接和联动,推行铁腕治污十大措施。

   实施企事业单位主要污染物排放总量控制制度,对超总量排污行为依法给予严厉处罚。完善污染物排放许可制度,规范污染物排放行为,落实总量控制和减排要求。力推环保信息公开制度,目前我市已公开了486家重点污染源26942条环境监管信息,今年6月份,我们还将公布一批区管重点污染源环境监管信息。完善环境信用管理制度。

   以市场化机制推进环境保护和污染治理

   按照“谁保护,谁受益”的原则,市人居委正配合市发改委研究全市水源保护区生态补偿方案,选择重点水库作为试点,开展差异化生态补偿,采用向水源保护区内的村集体租赁生态土地并通过第三方水源地进行生态评估的方式,按质论价、分级补偿。而环境污染第三方治理是除政府治理和污染者治理以外,由独立的第三方通过签订合同或协议承担应由他人承担的环境污染治理任务,并从中获取收益的市场化治理模式。目前,我市城市污水处理、垃圾焚烧发电、餐厨垃圾治理等已实施了第三方特许经营,在工业污染治理、环境监测等领域也以委托运营、购买服务等形式施行了第三方治理,取得了良好效果。

   为促进环保产业振兴发展,市发改委与人居委联合编制了相关规划和政策,设立环保产业发展专项资金,将节能环保产业列入我市第七大战略性新兴产业,将环保产业打造成为全国领先的深圳支柱产业,大力培育龙头骨干企业。与此同时也深入推进环境污染责任保险。经过多年努力,我市环境污染责任保险覆盖面已经扩大到六大行业,投保企业超过300家,保险金额达到3.9亿元。今年,我市将进一步改革创新环境污染责任保险模式,推动环境污染责任保险产品创新。

   环境污染责任追究到底

   “去年市委市政府通过改革创新打造环保考核评价制度的升级版,建立了生态文明建设考核指标体系,制定出台了生态文明建设考核制度和2013年考核实施方案,成立了生态文明建设考核领导小组。”林翰章介绍,新的生态文明建设考核对象涵盖了深圳各区、市直部门以及重点企业的领导班子和党政正职,考核内容充分体现生态文明建设的新内涵,除常规的水、空气、生态等环境质量指标外,还将落实生态文明建设责任制,优化国土空间开发格局,强化资源节约和循环利用,降低能源、水、土地消耗强度,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用和资源化等相关工作内容纳入考核。

   在全面深化改革中,我市将建立环境污染责任追究制度。一是推动建立领导干部生态环境保护责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,要追究责任,而且是终身追究。二是建立企业环保责任追究机制,对违法排污等环境违法行为,严格追究行政责任,涉嫌环境刑事犯罪的,依法移交司法部门追究其刑事责任。三是建立生态环境损害鉴定评估和损害赔偿制度。这既是保护公民环境权益、维护社会公平正义的重要措施,也是提高企业违法成本,威慑企业违法排污行为的根本对策。为此,要完善生态环境损害赔偿制度,将生态环境损害与公民损害同时列入赔偿范围;要建立环境损害鉴定评估机制,合理鉴定和测算生态环境损害的范围和程度,为落实环境责任提供有力支撑。同时,还要加强行政执法和司法部门的衔接,积极推动环境公益诉讼。